3月21日，国家发展和改革委员会发布《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》（下称《意见》），要求到2015年底以前，所有已通气城市均应建立起居民生活用气阶梯价格制度。

从总体上看，实行阶梯气价制度，有其现实必要性和科学合理性，对于运用价格杠杆调节供需矛盾，引导居民节约用气，促进天然气市场持续健康发展将发挥重要作用。

《意见》规定，居民用气划分为三档，第一档用气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定；第二档用气量，按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定；第三档用气量为超出第二档的用气部分。在定价方面，《意见》规定，各档气量价格实行超额累进加价，第一、二、三档气价原则上按1:1.2:1.5左右的比价安排。

稍加思考便知，这样的制度安排不尽合理，有“前重后轻”之嫌——前端“该轻的不轻”，后端“该重的不重”。对于前端用户（第一档用户）来说，制度执行与不执行一个样，反正价格是相同的，正如某媒体所言的，“绝大部分居民用气无需多掏钱”。对于后端用户（第三档用户）来说，既然是惩罚性措施，就一定要对仅占用户总数约5%的这部分高用气用户，按其超额用量和适用累进价格计算收费，即使最高边际价格超出第一档气价的2至3倍也不为过。《意见》原则上只对这部分用户就其超额部分按第一档气价的1.5左右的比价收费，明显过低。

可见，制度虽好，但框架略感“粗糙”，不够精细化，若不对其“打磨”，就难以“接地气”，无法真正起到“解民忧、惠民生、暖民心”的作用。为此，提出以下四点建议： 

第一，定基数、保基本。以住户为单位，结合每户居民的人口数量，根据各地实际情况，科学合理地确定其基本生活用气量，做到基本民生需求均等化。基数之内（按覆盖区域内30%至50%居民家庭用户的月均用气量确定）用气，以确保基本民生需求为出发点，实行优惠价格，也即以成本价或略低于成本价作为用气价格。

第二，以年为单位结算。适当延长结算期，实行以年为单位结算，符合保基本、惠民生的基本要求。有利于居民根据自身需要合理配置用气量，实现均衡用气、公平用气和平等用气。

第三，引入激励与约束机制。对于年度内达不到用气基数者，就其“节约”部分，给予适当的物资或精神奖励（特殊情况下甚至可以将当年的基数结余额结转至下年继续使用），以鼓励居民节约使用天然气资源，减少碳排放。对于年度内超过用气基数者，实行惩罚性收费制度，也即就其“超支”部分，按其超额用量和适用累进价格计算收费，用气越多、价格越高、付费也就越大，上不封顶，下可“保底”，将绿色低碳环保用气落到实处。不过，在具体制度设计时，应将居民最基本的民生需求给予重点关注，也就是说，对于前端的超额用量及其适用累进价格要适当考虑平缓一些，尽量照顾到按覆盖区域内50%至80%居民家庭用户月均用气量确定的居民用户，使其用气价格基本保持原价格不变，以减轻大多数居民的实际负担。

第四，加大财政补贴力度。对于供气单位收不抵支的“经营性亏损”，在履行必要的审计程序的基础上，合理确定其属于用于民生的“缺口”，并以地方财政支出予以弥补。用财政资金补贴民生“缺口”属于公共财政的支出范围，加大财政惠民力度，也是建设民生财政的题中应有之意。