农村土地实行有序流转，是稳定完善农村土地承包关系的重要环节，也是农业现代化建设的必由之路。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重要问题的决定》指出：在符合规定和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同等同价。《决议》明晰了农村土地流转应遵循的原则，也为农村土地流转指明了方向。

　　在党和政府一系列扶持“三农”政策的指引下，民营资本大力向农村市场拓展，积极参与农村土地流转，通过延伸产业链、兴办农产品深加工企业、开展农村富余劳动力转移技能培训和招工扶贫、参与农村基础设施建设等方式，为建设社会主义新农村做贡献。但在实际操作上还存在一些问题和困难，为民营经济在新农村的发展带来了阻碍。

　　一是规范欠科学：由于传统的“三农”产业规划和项目设计，大多以政府投入为主，使得民营资本进入以土地流转为重要标志的新农村建设，缺少前瞻规划，带有很大的随意性，客观上影响了民企的产业项目对接和土地的高效流转利用。

　　二是融资不通畅：民营中小企业融资成本高，在银行融资一般是在贷款基准利率上上浮20%至30%，有的高达40%以上，再加上担保费、评估费、管理费等，企业难以承受。同时，农村金融体系不完善，缺乏多样而成熟的融资渠道。

　　三是激励政策不完善：民营企业参与“三农”建设仍然存在政策壁垒和门槛问题，资源信息不能及时有效共享，促进民营经济发展的优惠政策看得见摸得着落实力度却不够。尤其是民营资本进入农村教育、医疗卫生、文化等社会公益事业领域，没有相应的激励政策扶支持。

　　四是服务体系软弱：民营企业参与新农村建设中人才服务、科技创新服务、市场中介服务、政策法律服务等社会化服务体系不完善，不能适应民营企业发展的需求。土地流转平台不健全，流转信息不畅，农户有意转让土地却找不到合适的流入方，而需要土地的民营企业却找不到有意出让土地的农户。土地等要素的使用权和产权流转交易机制不健全。严重阻碍了民营资本进入农村市场。

　　五是行政审批难：在具体操作中，行政审批手续繁杂，乱收费及暗箱操作现象依然存在，严重影响了民营企业投资的积极性。如湖南融森投资置业有限公司计划投资3.8亿元，在邵阳市双清区火车站乡朱家村兴建占地238亩、有2000个床们的森林氧吧老年公寓，历时好几个月，项目书做了厚厚的一大本，才通过发改委的正式立项，办理了省直及邵阳国土、规划等职能部门的相关手续，临近开工时就因为所在区的领导没有参加项目评审会，林地权属手续被区里一直拖着不办，导致该项目无法继续动作。

　　几点建议：

　　一、做好规划设计，把民营资本参与土地流转与新农村建设结合起来

　　一是做好规划修编：结合中长期目标和本地实际，做好产业发展规划制订和农村城镇建设规划修编，确定民营资本投资农业现代化建设的重点方向、重点产业。二是做好项目储备：精心谋划适合民营资本参与的建设项目，设计出对民资具有吸引力的投资方案，增强民企投资合作的针对性和有效性。三是建立对接平台：建立政府、农民、民企的联系沟通平台，健全各种信息发布平台，实现信息共享。四是做好人才规划：大力培育土地流转设计和高效利用的尖端人才，制定优厚政策从相关培训机构引进人才。

　　二、搞好宣传发动，出台民营资本参与农村土地流转的激励政策。

　　通过政策宣传引导，让农民认识到推动土地有序流转的重要意义，引导民众配合民企资本进入农村，促进土地流转有序推进。在激励政策方面，一是要切实降低准入条件，制定公开、公平、合理的准入制度，降低民企进入土地流转市场的门槛。二是要设立政府专项补助资金，制定民营企业在农业产业化经营方面，税收地方留成部分先征后返的优惠政策。三是建立健全土地等要素的产权和使用权流转机制，结合农村产业结构调整和农村土地综合整治，进一步促进农村土地等要素流转交易，真正让民营资本参与进来。四是加快土地流转公共服务平台建设，为参与土地流转的民企提供融资、技术、法律服务、人才等支持。相关部门要加强联动形成合力，简化行政审批手续，提高行政效率和服务水平，优化民资参与土地流转的软环境。

　　三、培育龙头企业，促进土地多样化流转、高效化利用、规模化经营。

　　一是营造民营企业参与农村土地流转的浓厚氛围，对做出成绩的民营企业进行表彰鼓励，把参与农村土地流转列为今后扶持民营企业发展的重要方向。二是加大财政扶持力度，在财政预算中安排一定额度的土地流转和规模经营专项扶持资金，鼓励参与农村土地流转规模经营的民营企业发展。三是加快培育和发展一批颇具市场竞争力和影响力的民营企业，巩固民营龙头企业生产基地。四是完善农户和企业利益联结机制，以农业产业化龙头企业为支撑，将零星的、分散的、土地集中起来向龙头企业流转，使企业和农户形成利益共享、风险共担的经济共同体，确保生产经营的稳定。

　　四、打造助农融资平台，为民营资本参与农村土地流转提供强有力的金融支撑。

　　一是引导设立土地流转基金，广泛吸引社会资本推动新农村建设，可以采取私募股权、中小企业私募债券等方式设立土地流转基金，投资农村基础设施建设。二是大力发展产业化基金，鼓励和引导民营资本设立污水处理、燃气制储、垃圾处理、文化建设、体育、医疗、养老等社会服务性经营领域的产业化投资基金，通过向社会发行股份，创立社会发展基金公司，吸纳分散的社会资金，形成集中力量办大事的投资效应。三是加大土地流转的信贷力度，引导和支持民营资本参与农村合作金融机构改革；参与农村商业银行增资扩股；参与发起或设立村镇银行等，发展多样化金融产品，为民营资本参与新农村建设创造良好的金融环境。