小城镇是城镇化建设中最具活力的组成部分和主导力量，也是城镇体系中层次最低、数量最大的群体，发挥着连接农村与城市的桥梁纽带作用。近年来，小城镇建设和发展呈现统筹规划、重视基础建设、创新管理模式、自成特色等良好趋势，以常德市为例，截止2013年底，全市人口已经达到六百万之巨，乡镇数量达到200个，其中103个建制镇， 97个乡。103个建制镇按2013年人口规模划分，10－15万人口的城镇有3个，5－10万人口的城镇1个，2－5万人口的城镇13个，1－2万人口的城镇12个，人口规模不到1万人的建制镇74个，但在发展受到制约，主要体现在以下几个方面:

1、从发展规模和行政布局来看，“小而不强，多而不精”的窘境一直困扰小城镇的发展。全市城镇密度为每万平方公里58个，这是全国城镇密度每万平方公里21个的2.8倍，平均每个建制镇管辖地域仅172平方公里，发展空间和辐射区域狭小，城镇功能发挥受到极大影响。实践证明，一个小城镇只有当镇区人口超过5万人才可以对周边若干乡镇的经济和社会发展起到明显的带动作用，而全市103个小城镇中超过5万人的只有4个，是我市小城镇发展的最大软肋。

２、从资金投入来看，目前小城镇建设的投资主体还是镇政府，是典型的保运转、保稳定的财政，建设资金捉襟见肘。镇政府要拿出更多的钱来投入到小城镇建设中来非常困难。同时，上级政策支持也非常有限，省市均没有出台相对固定的资金扶持政策，建制镇只有达到上级部门规定的人口、经济等规模才能争取到一定额度的专项项目资金。

３、从产业发展来看，小城镇三次产业结构不优，发展还很不平衡。工业经济以“散、弱、小”的资源粗加工型企业为主，工业化水平较低，不能有效带动一、三产业发展，制约了农村富余劳动力向城镇转移。农业产业比较分散，标准化生产、集约化程度较低，缺乏大型龙头企业带动。服务业发展层次较低，缺少规模大、实力强的商贸企业，基本上以个体商贸、批发零售为主，对城镇发展的带动力不足。

４、从城镇管理来看，管理模式滞后。一是认识上的重建轻管现象一直存在。主要精力集中在找项目、筹资金、批土地、出形象上，疏于对道路、市场、垃圾中转站、污水处理厂等公共设施的管理和维护，没有成套的办法。二是规划、建设、管理等方面的专业人才匮乏，设备不够。工作人员不能充分履行职能，集镇无序建房等问题没有得到有效管理。三是城市管理执法权还未延伸到乡镇一级。底气不足，手段不硬，城镇管理还停留在靠“嘴巴皮子”和“熟人面子”的阶段。

对加快推进特色小城镇建设的建议:

1、科学规划引领小城镇发展

按照“一镇一特色，一镇一风情，一镇一产业”的新思路，统筹做好小城镇发展规划。把握好四个重点：一是突出小城镇自身特点，体现自然特色、产业特色以及历史文化底蕴等。二是搞好小城镇功能分区，尽快实现控制性详规全覆盖。实现功能分区明确，交通流畅便捷。三是架构好小城镇框架，膨胀城镇规模，配套基础设施和公共服务设施，增强小城镇聚集能力。

2、深化改革推进管理体制机制创新

通过推进乡镇机构改革和小城镇管理体制改革，完善体制机制，创新发展模式，统筹城乡经济社会协调发展。出台扩权强镇意见，将能够下放的各种管理权限依法下放到镇级，赋予小城镇享有与目标责任相匹配的权限和资源。为建立完善乡镇(街道)小城镇建设管理机构，建议我市出台指导意见，从职责(能)、人员编制、经费上予以保证，解决有人干事、有钱干事的问题。

3、掀起小城镇建设“全民风暴”

从老百姓反映最强烈之处“破题”，群策群力，充分发挥其主观能动性，感染和鼓舞老百姓同进同退。比如，号召讲文明讲卫生、评比最美庭院、鼓励居民对城镇发展建言献策，倡导“自主管理，自主建设，自主服务”的理念，让每一位居民萌发对小城镇建设做出贡献的参与热情和责任感。

4、拓宽小城镇建设投融资渠道

一是进一步规范和完善公共财政投入，建议市县财政设立小城镇建设专项资金并列入预算，根据财政状况合理确定资金拨付基数，重点支持中心建制镇市政基础设施建设。提高城建税乡镇税收返回比例，切实增加小城镇可支配财力和自我发展能力。二是积极拓宽融资渠道。组建小城镇建设投资有限公司，实行国有独资，主要从事基础设施建设和项目滚动开发。大力支持村镇银行、小额贷款公司的发展，构建政策性金融、商业金融相结合的农村金融体系。三是积极向上争取项目。瞄准国家的产业政策和投资导向,积极争取水、电、路、通讯等基础设施建设项目和工业、农业、旅游等方面的产业项目，通过产业聚集人气，盘活人流、物流、资金、信息流，实现就地城镇化。