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结合自身特点 发挥独特作用 提高民建政党协商能力
作者:陈发良 发布日期:2016/6/15 人气:1176

       中国共产党历来都比较重视政党协商工作。在新中国成立之初,中国共产党的缔造者毛泽东同志非常重视政党协商,率先垂范,与黄炎培、许德衍等各民主党派人士坦诚相见,合作共事的故事被传为美谈。改革开放总设计师邓小平对各民主党派参政议政的工作也给予了很多的关怀。中共十八大报告提出“加强同民主党派的政治协商”,《关于加强社会主义协商民主建设的意见》提出“加强中国共产党同民主党派的政治协商,搞好合作共事,巩固和发展和谐政党关系”。2015年4月30日用中共中央政治局会议审议通过的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》进一步明确:“政党协商是中国共产党与民主党派的政治协商”,更是对政党协商工作的性质、内容、形式予以了明确。

  《统一战线工作条例》极具可操作性,对如何开展政党协商工作提出了明确要求:“中央和地方各级党委应当按照规定程序开展政党协商。”同时还专门指出“支持民主党派和无党派人士参与人大协商、政府协商、政协协商及其他方面的协商。”

  作为我国政治制度的一项极具中国特色的政治架构设计,广泛全面深入开展政党协商具有重要意义。同样的我们也看到,随着《条例》出台,中共中央对新形势下加强政党协商寄予了新期待,提出了新要求。如何学习贯彻落实好《条例》精神,实现新形势下政党协商工作的新突破,确保政党协商规范有效,结合学习与研究的实际,我们认为,作为参政党之一的中国民主建国会要注重结合自身紧密联系经济界的自身特点,发挥独特优势,提高政党协商新水平。

  一、深刻领悟把握好政党协商的内涵和特点

  中国历史上很早就有了“党”的概念,但是一般指是统治阶级内部的不同政治集团,结成的团伙,是统治阶级内部的不同政治集团,相互之间关系势同水火,不具有现代政党概念的意义。辛亥革命前后,以1905年中国同盟会成立为标志,中国出现了各种不同性质的具有现代意义的政党,但各党派之间勾心斗角、互相倾轧,没有真正意义上的政党协商。中国共产党成立后,开启了新民主主义革命的伟大斗争。中共二大作出建立民主联合战线的决议,并先后两次实行国共合作,成为近代中国政党协商的发端。之后,中国共产党与各民主党派团结合作,反对国民党独裁专制,推翻三座大山,形成生死相依、荣辱与共的亲密关系。新中国成立后,中国共产党与各民主党派的多党合作确立为我国基本政治制度,政党协商成为中国社会主义民主政治的显著特色和独特优势。可以说,中国共产党建立和发展统一战线,实行多党合作,构成了政党协商的基本前提,多党合作的过程构成了政党协商的基本实践。

  政党协商是指执政党中国共产党和各民主党派就国家重大的政治事件和政治问题开展的特定意义的对话、交流、沟通与协调,以期达成共识,共同推进中国特色社会主义建设和改革。政党协商内容非常丰富、形式多样化。条例指出“政党协商主要包括下列内容:中国共产党全国和地方各级代表大会、中央和地方各级党委的有关重要文件;宪法的修改建议,有关重要法律的制定、修改建议,有关重要地方性法规的制定、修改建议;人大常委会、政府、政协领导班子成员和人民法院院长、人民检察院检察长建议人选;关系统一战线和多党合作的重大问题。”“政党协商主要采取会议协商、约谈协商、书面协商等形式。”

  由于政党合作本质上是政治合作,就决定了作为政党合作基本形式的政党协商,不是一般工作性、事务性协商,而是政治协商。它既是民主党派发挥参政党作用的重要渠道,也是中国共产党领导和执政的实现方式。正因为如此,中共中央办公厅《实施意见》将政党协商定义为:中国共产党同民主党派基于共同的政治目标,就党和国家重大方针政策和重要事务,在决策前和决策实施之中,直接进行政治协商的重要民主形式。

  作为多党合作的基本方式,政党协商具有不同于其他协商形式的特点。一是政党性,它是政党间的协商,而不是人民团体、社会组织的协商,具有很强的政治性;二是高层性,它是执政的中国共产党与参政的各民主党派和无党派人士进行的政治协商,是协商民主的最高层次;三是组织性,它是组织化的政治行为,是精英集团集体智慧的交流、碰撞和融合;四是直接性,它是民主党派和无党派人士与中共党委政府面对面的协商,即使书面协商也是“直达车”。

  认识事物是发挥其作用的前提。我们只有深刻认识政党协商的内涵和特点,才能准确把握推进实施的内在要求,做好相应的组织和保障工作,也才能使之与参政党的自身特点和独特优势有机结合起来,更好的开展政党协商,更好的为实现共同目标而努力奋斗。具体到民建而言,就是要把民建作为密切联系经济界的特点和优势发挥好,使用好,提升民建会组织开展政党协商的能力和水平。

  二、注重发挥民建特色,开展政党协商的密切联系

  多年来,民建中央一直坚持特色立会,不断巩固和发展民建界别优势。与经济界密切联系,是民建在长期实践中形成的历史特点和界别特色,也是本会发挥参政党作用的优势。

  我们看到,随着改革和建设事业的不断发展,新的社会阶层的出现,丰富和拓展了民建原有的联系基础。新时期,我国以经济建设为中心,把发展作为第一要务,特别是当前,全面建成小康社会进入决胜阶段,保持和弘扬密切联系经济界的特色和优势,巩固拓展参政议政优势领域,是民建发挥独特作用的基本保证。因而,我们要着力建设好企业经营管理者和专家学者两支队伍;做好新的社会阶层代表性人士的工作;注意发现、培养企业经营管理的优秀人才和高层次的专家学者入会;进一步改善领导集体结构,使其与会员总体结构相适应;充分发挥各级组织的凝聚作用,使本会的特色和优势在实践中不断得到巩固和发展。

  三、加强民建自身建设,提高政党协商能力

  2015年,中共中央召开了统战工作会议,习近平总书记对加强和改进新形势下统战工作作出全面部署,对深入学习贯彻《中国共产党统一战线工作条例(试行)》提出明确要求。《条例》的出台,极大地提升了政党协商的规范化、制度化水平,同时给民建工作提出了更高要求。民建必须适应新形势,全面加强自身建设,着力研究政党协商特点、探索政党协商规律,并积极运用于履职实践。我们要看到,《条例》的和出台和中央统战工作会议的战略部署开创了我国多党合作事业新局面,也为民建未来的发展开辟了更为广阔的前景。面对新形势新任务,我们要从思想、人才、特色等方面着力,切实提高“四种”能力,特别是要全面提高民建政党协商能力和水平。

  一是要坚持思想建会,进一步夯实多党合作的思想基础。

  从思想上建设本会,是加强自身建设的首要任务和中心环节。我们要深入开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动,深化社会主义核心价值观教育,通过丰富多彩的形式,引导广大会员始终不渝地坚持中国共产党的领导,坚持中国特色社会主义政治发展道路。

  二是要坚持人才强会,为实现政党协商提供组织保障。

  国以人兴,政以才治,人才是强国兴邦之本,也是关乎民建事业薪火相传、不断发展的重要保证。要切实加强领导集体建设,提高领导班子成员政治和业务素质;加大后备干部队伍培养力度,注重培养选拔德才兼备的优秀人才;继续建立和完善联系基层制度,大力加强基层组织建设。要立足于提高全会的整体素质,广纳群贤、知人善任,建立健全有利于人才成长的培训机制、有利于人尽其才的推荐使用机制、有利于调动人才积极性的激励机制。

  三是要坚持特色优势,切实履行参政议政职能。

  广大民建会员要紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”总布局,观察和思考全局工作和社会热点问题,找准切入点,把问题把握准、分析透,提出正确看待问题的思路和有效解决问题的办法。

  一是积极建言献策。充分发挥密切联系经济界的特色和优势,围绕中心、突出重点,履职尽责。要认识到,当前“四个全面”战略布局是党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标,是民建一切工作所应当围绕的中心。要坚持把促进科学发展作为参政议政第一要务,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发展新常态。要整合全会参政议政力量,针对改革开放、经济建设和社会发展中的重点热点难点问题,围绕“一带一路”和长江经济带建设、环洞庭湖经济生态圈建设的战略部署,深入调查研究,积极为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险建有用之言,献务实之策。继续办好中国风险投资论坛、中国非公有制经济发展论坛,做好非公有制经济人士的引导工作,激发创新创业活力和热情,推动创新驱动和转型升级。围绕“十三五”规划的重点领域、主要目标,打造社会服务的精品和亮点,调动更多力量参与定点扶贫、社会扶贫,实施精准扶贫、精准脱贫,为解决区域性整体贫困作出贡献。

  二是认真履行民主监督职能。适应社会主义民主政治建设发展的需要,积极参加中共有关方针政策、重大决策部署执行和实施情况的检查,参加廉政建设情况检查,以及其他专项检查和执法监督工作;积极参与党政机关就有关重大问题开展的专项监督;在政协召开的各种会议、组织的视察调研中提出意见,或者以提案等形式提出批评和建议;对法院、检察院工作提出意见、建议等。要树立高度的政治责任感,加强学习,加强调查研究,提出的意见、批评和建议要持之有据、言之成理,提高监督的水平和效能。要进一步推动反映社情民意工作,不断完善工作机制,拓宽信息来源,提高信息质量,多出信息精品,更好地为中共和政府决策服务。

  三是积极参加中国共产党领导的政治协商。社会主义协商民主,是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,民主党派在提高政党协商水平中担负着重要责任。作为参政党,要充分利用好政党协商、政协协商和政府协商等渠道,努力做社会主义协商民主的全力推动者,切实履行好参加政治协商的基本职能。进一步深化协商民主理念,提高协商水平,本着积极建言、坦陈己见、推心置腹、当好诤友的原则,从全局出发,以大局为重,所提对策建议要符合实情、反映民意、有助决策。

  四是要是搭建民主党派成员广泛参与的履职平台。

  各级民建组织要采取上下联系、左右协作的方式,多途径组织民建会员参与重大课题的调查研究;畅通民建会员意见和建议表达渠道,最大限度汇集本党派成员的主张和看法。

  五是要善于借力而为。邀请中共党委、政府部门为民主党派的调研、建言提供咨询和帮助。与高等院校、科研机构、社会组织等开展合作,借助民主党派以外的智慧和力量提高调查研究能力和建言献策水平。我们要举全会之力、集全会之智,对内加强各级组织之间的合作与协同,畅通信息渠道,实现资源共享、优势互补;对外扩大联系,争取中共和政府有关部门支持和帮助,联络其他社会组织机构进行合作;整合优化人才队伍,加强人才库建设,充分发挥各级专门委员会作用,汇集智慧,提升合力;加快建设互联网和移动新媒体参政议政平台,充分发挥会的整体功能,形成上下联动、内外联合的工作新格局。

  (作者系民建益阳市委办公室主任)

 

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