党中央特别重视“三农”工作，近二十年来，每年的中央一号文件都讲“三农”，大大促进了“三农”发展。

但是，根据农民朋友的反映和我多年的观察，存在以下问题：

一是发文过于密集，来不及很好贯彻，来不及评估效果。以最近几年发文为例，先后部署了水利建设、土地流转、农业产业化、农村专业合作社建设、农业科技推广，农业管理改革创新等等，这些都是非常宏大的、艰巨的、需要持久努力才能做好的工作，仅仅一年的时间是远远不够的。可是，中央文件接踵而来，每年新换一个主题，让人应接不暇，忙于应付，各级政府只得“跟风”变换中心工作，事事蜻蜓点水，不能专注地持续地干好一件事。如，水利建设还没扫尾，后续管护还没着落，又转到搞土地流转上去了，土地流转尚未形成气候，又要忙于搞农业科技推广了，等等。虽然这些工作可以并驾齐驱，各级政府应该长期抓下去，但是，基层政府的特点是顾眼前、紧盯上级的指挥棒，指挥棒指到哪，工作重心都转移到哪，因此，去年的1号文件尚未见效，又忙于贯彻今年的1号文件了。

二是对中央一号文件宣传得不够，农民所知甚少，积极性和执行力受到影响。中央一号文件虽然在媒体上热炒，但直接面向农民传达宣传得比较少，县乡政府一般是传达到村干打止。再加上中央文件具有较高的专业水平和篇幅较长，普通农民解读起来比较困难。正因为农民群众对中央政策所知甚少，贯彻不知所措，配合自然不力。例如，对土地流转疑虑重重，对科技推广置之不理，对专业合作社虚以应付，对土壤改造更是漠不关心。尤其是，一些基层干部趁农民无知无识之机，搁置、歪曲中央政策，侵吞、私分中央专项资金等等，如，虚报冒领生猪补贴，贪污挪用退耕还林资金，弄虚作假骗取农机补贴和土地流转补贴，成立虚假合作社骗取资金等等。

三是基层政府消极被动、“看菜吃饭”。每次中央一号文件，中央、省两级都安排相应资金和项目，一些基层政府摸透了中央这一套路，以静制动，守株待兔，不给项目不干活，不给资金不动工，给多少钱干多少活，甚至是少干活多要钱。有项目的地方干得热火朝天，没项目的地方冷冷清清，年年搞试点，就是不推广，个别地方长期是“春风不度玉门关”。有领导蹲点的乡村，知道中央有文件有资金，乘势而上大搞建设，抱着“过了这个村，没有那个店”的心态，拼凑项目，盲目上项目，造成浪费，如一些农村搞安全饮水工程，耕地整理工程，农业产业化基地，华而不实，大而不当。

上述现象很多，不胜枚举，因此，我建议：

一、对惠农文件开展“回头看”，实行效果评估。近二十年来中央所发的三农“一号文件”，基本上做到了对“三农”的全覆盖，可以清理汇总，逐一开展“回头看”督查和效果评估，狠抓查漏补缺，整改落实，狠抓试点推广，惠及全体农民。

二、对重大工作要给出较宽裕的时间，专心致志，深入持久抓实抓好。抓农业工作，非一朝一夕之功，每一项工作务必制定长期计划。例如，农村水利建设，至少给5年时间，土地流转，给10年时间，农业科技推广需要10年，土壤改造给3-5年，等等，这些工作可以齐头并进，分类考核，但决不宜急于求成，一年一换，蜻蜓点水。

三、加强宣传和培训，让广大农民知晓政策和技术，提高积极性和执行力。农业政策和技术的专业化水平越来越高，搞一般的泛泛宣传，基层干部和农民是难以掌握的，因此，各级政府必须开展专业培训和交流考察学习，让基层干部和骨干农民真正弄懂政策，学会操作，看到实惠，坚定信心，下定决心，自觉自愿长期干下去。

四、扶持建立跨村跨乡的专业合作社，增强农民统筹资源和市场的能力，扶持一批有眼光有实力的土生土长的真正农民企业家。坚决防止工商资本盲目下乡，坚决清理整顿一些人打着“农业产业化”借口，下乡圈地，骗取国家补贴，搞非农项目。

五、逐步改革农村土地制度，让土地成为可流动的商品，可抵押的财产，真正成为资本，而不是“鸡肋”。借鉴台湾“土改”经验，逐步将农民转为农业工人，将农家转为农场。