众所周知，我国政府宏观经济调控有四个目标，依次为经济增长、物价稳定、充分就业、国际收支平衡。改革开放之前，人民的物质生活水平极度匮乏，老百姓时不时面临“短缺经济”。党的十一届三中全会之后，中国确立了“以经济建设为中心”的基本路线，实现了经济的腾飞和社会的进步，就业人数稳步增长，人民的物质生活水平得到了极大改善与提高。因此，政府将经济增长作为宏观经济调控的首要目标是合理的、必要的。

　　从中国目前的宏观经济调控实力来看，中国政府有能力、有条件将物价稳定在合理范围内；适度的通货膨胀是经济增长的润滑剂，能够增加经济的灵活性和弹性。国际收支平衡虽然也是政府宏观经济调控的重要目标，但世界上完全实现国际收支平衡的国家寥寥无几。而且从经济理论来看，短期的收支不平衡是经济的常态，只要在长期基本维持平衡，就能够被接受。

　　从现实情况来看，经济增长的最终目的，是不断满足人民群众日益增长的物质文化需求；物价稳定的最终目的，是让企业和消费者对未来形成稳定预期，从而保障生产和消费的连续性和稳定性；而经济增长和稳定物价最终需要通过充分就业来检验，因为充分就业是保障和改善民生的前提条件，也是不断提高居民经济参与感与获得感的关键。经济增长和物价稳定是实现充分就业的重要手段，而非终极目的。因此，政府应把充分就业摆在更加重要的位置。在当前经济形势下，我国实现充分就业的意义更加凸显。

　　一、实现充分就业是政府改善民生的重要突破口

　　自2008年爆发全球性金融危机以来，我国逐步进入经济新常态：经济增速由高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，经济动力由要素驱动、投资驱动转为创新驱动。在这种背景下，必然有不少劳动者因不能适应经济发展需要而面临失业。另外，面对资本替代劳动、机器替代手工的发展趋势，不少劳动者将面临再学习、再培训、再就业的过渡，他们稳定的收入来源势必受到影响，政府持续改善民生的难度也会加大。事实表明，我国居民80%左右的收入来源是劳动报酬。如果没有就业，老百姓就会失去稳定的收入来源，共享改革发展成果的机会就会降低，贫富差距可能会进一步扩大，政府改善民生的财政力量或不可持续。相对于经济增长，老百姓更关心就业，因为这直接关系他们的切身利益。实际上，许多国家在经历“高增长低就业”、“无就业经济复苏”的情况后，都把就业摆在了首要位置。

　　二、人口老龄化趋势加快要求努力实现充分就业

　　数据显示，1982—2012年，我国65岁及以上人口数量从4991万人增长到12714万人，年均增长257.4万人；老年人口占比从4.9%增长到9.4%，年均增长0.15%；从抚养比来看，我国老年抚养比从8.0%上升至12.7%。可见，我国的“人口红利”在削弱，人口老龄化趋势在加强，经济持续增长的压力在加大。国务院2011年印发的《中国老龄事业发展“十二五”规划》指出，“未来20年，中国人口老龄化日益加重，到2030年全国老年人口规模将会翻一番。”我国目前的养老制度是社会养老，基本采用现收现付制，即就业群体所缴纳的养老金即时支付给退休群体，所以老龄化负担主要由就业群体承担。随着医疗技术的不断发展和进步，居民的健康水平不断提高，人均寿命会逐年升高，退休群体的规模会逐年增大，未来需要更大的就业群体来支撑日益沉重的老龄化负担，因此，必须努力实现充分就业。

　　三、大学生就业难呼唤充分就业

　　近年来，我国大学生每年毕业人数超过了700万，其中约有100万大学生因找不到工作而失业，较大程度上影响了我国“人才红利”优势的发挥。目前，大学生就业环境还不是很公平，存在较严重的就业歧视，创业氛围也不够浓厚。很多单位只招收“211”、“985”高校毕业生，或照顾“子弟”、“有关系”、“有资源”的学生，使得不少大学生，尤其是贫困大学生就业困难。而这种就业歧视与我国一直强调机会平等的政策导向是相违背的。

　　我国大学毕业生创业比例较低。由麦可思研究院撰写、社会科学文献出版社出版的大学生就业蓝皮书《2013年中国大学生就业报告》显示：2012届大学毕业生自主创业率只有2%，而发达国家如美国超过了20%。另外，由于相关体制机制不完善，我国创业风险较高，制度的不确定因素较大，大学生创业的成功率较低。一般来说，大学生的综合素质较高，最具创业创新活力，是我国实现科技强国战略的重要中坚力量，也是经济转型升级的生力军。失业大学生的数量越多，越不利于中国发挥“人才红利”优势，因此必须要努力实现大学生充分就业。

　　四、解决农民工市民化问题核心是实现充分就业

　　2014年我国的国内生产总值（GDP）为63.6万亿，第一产业增加值为5.83万亿，全国公共财政支农支出为1.42万亿，共计7.25万亿，约占GDP的11.4%，要让占比45.23%的农村人口生活得很好比较困难。初步估算，第一产业能负担约1.56亿农村人口；若考虑城乡收入差距，则第一产业能负担约4.29亿农村人口。目前我国实际农村人口约为6.19亿，因此需转移到城镇的农村人口约1.9亿，同时考虑到农村进城务工人员中约有2.7亿人左右未实现“农转非”， 一旦这4.6亿人口全部实现“农转非”，则必须优先考虑他们的就业，因为就业是他们能够长期留在城镇的最有力保障。

　　基于以上四个理由，我们认为，政府应将充分就业作为宏观经济调控的首要目标。根据国家统计年鉴，1998—2013年我国年均出生人口为1665万人，按照经济学中自然失业率5%计算，未来每年要实现充分就业的人数约为1581万人，除去一些留在农村的劳动人口，我国城镇新增就业人数应达到1400万—1500万。事实上，2008—2014年我国城镇新增就业人数年均1215万人，每年仍有200万—300万人的就业缺口。另外，2015年前三季度我国已实现了今年城镇新增就业1000万的目标，但是要实现充分就业，政府仍然任重道远。

　　十八届五中全会出台的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中把实现“比较充分的就业”作为提高人民生活水平和质量、不断增进人民福祉的重要内容，为此，我们提出以下建议。

　　第一，建立相应的就业目标考核、奖罚制度，让各级政府切实感受到就业责任和压力，更好地为老百姓提供就业服务。

　　第二，加大对大学生就业和创业的扶持力度，发挥创业带动就业的乘数效应；进一步治理大学生就业不公平问题，消除就业歧视，实现平等就业；提高就业补助经费中用于大学生培训、实习和就业的经费比例，由学校直接管理大学生的就业扶助经费，提高使用效率；大力发展能够发挥大学生知识技术专长的产业，如新兴产业、现代服务业等。

　　第三，妥善处理好农民工市民化问题，引导他们合理有序地到本地县市工作，实现就近、就地城镇化；提供相关职业技能培训和就业信息等服务；大力支持和发展能够容纳农民工就业的服务业、制造业等产业；鼓励并支持有能力、有条件的农民工回乡创业。

　　第四，加大财政对农村教育的支持力度，改善农村教育办学条件，加强农村师资队伍建设，加大对农村贫困学生的奖助帮扶力度，促进城乡教育公平，提高农村教育质量。

　　（作者系民建湖南省委副主委、湘潭大学副校长、教授、博导）