刘佐华委员在湖南省政协第十二届二次会议上。

华声在线1月26日讯(记者 邓桂明)一年一度的湖南两会正在召开，湖南省政协委员刘佐华提交了《关于大力扶持政府采购业的建议》，期盼我省从顶层规划与基层探索相结合，在政府采购“放管服”改革成果上进一步“放大招”，持续释放执政活力与政策红利，大力扶持以惠及政府采购业。

据统计，我省政府采购代理机构(简称代理机构)近年呈“井喷式”增长，目前在线登记409家，还有省外驻湘分支机构数十家，其中仅省会长沙市备案达232家。代理机构是小微民营企业实体，又是不可或缺的采购组织，根据规定只可代理政府集中采购(简称集中采购)目录外的分散采购项目。据了解，我省2018年省级政府采购预算约250.15亿元，同比减少7.55%(2017年约270.58亿元)，其中分散采购额约141.1亿元，占省级总规模的56.41%，才过半数比例。

“这个行业目前主要存在两大问题。”刘佐华委员表示，一是代理机构过剩，二是集中采购饱和。他用一组数据来说明“过剩”：首都北京虽有435家，却可代理众多中央预算单位在内的采购业务。直辖市上海、重庆、天津分别只有276家、99家、239家。

“机构过剩但集中采购饱和，分散采购就相对减少。”刘佐华委员介绍，我省2019年省级集中采购目录86项，内蒙古等15个省(直辖市、自治区)少于或等于我省，其中宁夏仅保留20项。我省在2017年基础上未减还增加了书籍课本、人用疫苗、物业管理服务三个大项，且新添了专用车辆、清洁卫生车辆、垃圾车、洒水车及街道清洗清扫车品目，其中疫苗、物业不属于通用政府采购项目，有些品目在上海等16个省(直辖市、自治区)及中央集中采购目录中都未列入。再之，集中采购入场交易业务饱和，项目集中期需借调多人协助工作。

针对该行业的现状和问题，刘佐华委员提出了三点建议：

为集中采购目录“瘦身”。应不定期(不固定一年期)“瘦身”集中采购目录，越是采购量大、关注度高的品目越应“踢出”，这也是中央全面深化改革委员会“建立集中采购机构竞争机制”决议的题中应有之义。建议我省2019年及以后的省级集中采购目录删除：货物类的车辆(A0203)、电气设备(A0206)、专用设备(A03)、图书和档案(A05)、医药品(A11);工程类的装修工程(B07)、修缮工程(B08);服务类的会议和展览服务(C06)、物业管理服务(C1204)。一些采购单位将分散采购项目变为“隐形”集中采购项目，强行委托公共资源交易中心实施，呼吁对此令行禁止。

对服务收费去“定价员”。《政府采购代理机构管理暂行办法》(财库〔2018〕2号)明确代理费用可由成交供应商支付，供应商报价应当包含代理费用。问题在于采购单位在委托协议时代替供应商做主，充当“定价员”要求代理机构打折竞价，致使代理费收入大量流失及利润空间压缩。呼吁我省出台市场调节价办法，规定招标采购代理费由代理机构与成交供应商在中标后依据服务成本及政府指导价等商定。

让采购业告别“入库制”。我省许多市州、区县设置代理机构入库壁垒，要求备案方可从业。不少机关、高校特别是医院、国企等，也惯用建库方式比选极少数几家甚至一家、服务一至三年期的代理机构，愈演愈烈的规则造成绝大多数库外代理机构若干时间内“望洋兴叹”。建议我省颁文对代理机构入库制一律说“不”(含非政府投资类公共招标采购项目)。