中共邵阳市委第十一次党代会提出了建设湖南省域副中心、湘中湘西南经济文化中心和全国区域性综合交通枢纽的发展战略，描绘了未来五年我市经济社会健康、协调、快速发展的美好蓝图。北塔区作为全市首个“省级服务业示范集聚区”，将按照中共邵阳市委提出的发展新理念新思路，用足用活政策支持，促进服务业与其他产业融合发展，打造品牌，放大效应，助力“两中心一枢纽”建设。
一、北塔区特色文化服务业集聚区产业发展现状
近年来，北塔区大力实施“路网拓城、商贸活城、生态秀城”战略，努力打造“宜居宜业宜游美丽滨江新城”，加速推进邵阳市“两型社会实验区”。在政策与市场的双轮驱动下，北塔区第三产业发展迅速，产业规模不断扩大，2015年，北塔区特色文化产业规模以上统计企业总数19家，产业增加值突破30亿元，已成为北塔区经济发展的重要支柱产业。
（一）强化文化基础设施建设，公共文化服务体系不断完善
北塔区在大力推进文化建设的政策推动下，文化基础设施取得了日新月异的发展。区内财政投入文化基础设施建设经费超过10000万元，包括：建成西湖桥文化休闲广场、区图书馆、区青少年活动中心，对江北文化名片北塔进行维修，规划建设北塔文化公园等。在基础设施建设的推动下，北塔区因势利导，用好用活文化基础设施，推进群众文化发展，扶持发展了群众文化团体40余个，打造“江北休闲广场”、“资新老年艺术团”等群众文化品牌。
（二）发挥传统优势，餐饮歌厅休闲文化形成名牌
在发展的过程中，北塔区抓住夜宵市场搬入江北机遇，利用江北新城地势开阔、门面租价便宜的优势，选定餐饮、歌厅休闲两大行业作为提升江北人气的核心，着力形成餐饮歌厅休闲文化特色。截至目前，全区餐饮门店发展到150余家，形成了国安大酒店、洞庭春高档餐饮、魏源东路文化餐饮和夜宵市场排档餐饮高低搭配、互相辉映的良好发展格局。
（三）挖掘本土文化特色，文化助力经济发展成效初显
北塔区委、区政府坚持保护和开发并重，一边大力开展文物普查，深入挖掘北塔区民间音乐、民间制作工艺、民间饮食酿造工艺、民间医药等方面的文化特色，成功申报了北塔、“资江号子”、“湘窑（开口笑）酿造技艺”等一批非物质文化遗产，不断积淀丰富本土文化底蕴；一边加强文化开发，推进文化旅游、文化招商，提升文化的经济价值。以湘窖酒业为龙头，积极推进湘窖生态酿酒园、白酒博物馆建设，提升企业文化品位，着力把湘窖酒城打造成国家4A级工业旅游景区；积极利用六十丹霞地貌、田江古渡等文化资源，引进文化企业10余个，其中东方新绿洲以市园艺场桔园为基础，以生态农业为卖点，着力打造“中国最大樱花园”，成为市民休闲新景点；鑫众绿化以生态居所为其开发理念，建设一个集文化娱乐休闲、高档楼房、文化乡村连片开发于一体的文化生态居住区。丹霞山庄、犀牛渡、富森、宝马湖等一批休闲农庄以文化为特色，合力打响了北塔生态文化招牌，吸引了市区及周边县区居民前来光顾。
（四）瞄准新兴文化业态，高端文化产业迅猛发展
按照深度融合、集群发展的基本思路，北塔区充分利用信息技术、数字技术，改造提升手机游戏、网络电视等新媒体和新行业，引导数字图书、数字化出版等注入新兴数字技术产业发展，壮大新兴业态规模，大力发展文化产业，积极推动文化创意产业发展，初步形成了创意设计、数字媒体、数字出版、动漫游戏等新兴文化业态，成立了以邵阳市大希堂文化传播有限公司、世纪图文广告创意有限公司、东山广告设计有限公司、梦幻希腊神话娱乐城等为代表的文化创意类产业集群。
二、北塔区文化特色服务业集聚区发展目标
加快特色文化产业结构优化，利用最新科学技术，激发新闻出版、动漫制作、影视制作等传统文化产业活力，提升产品表现水平；着力推进文化产业和设计服务与农业、城市规划、商业、教育、体育等领域的融合发展，提升产业之间的产品附加值；着力推进互联网、虚拟现实、云计算、大数据等新技术在特色文化产业中的运用，催生新的产业形态。紧紧围绕“将北塔区建设成为湘西南地区特色文化产业集聚区”的目标，坚持政府投资和民间投资双轮驱动，打造以“文化+”为核心，构建包括历史文化、企业文化、生态文化、新兴文化和休闲文化在内的特色文化产业集群。
历史文化——重保护，打造“国保北塔”文化名片。加强古建筑文物的保护修缮，让历史文化建筑熠熠生辉；加快廖耀湘公馆修缮、利用蔡锷广场及名人故居等，加强历史文化与红色文化的深度融合。
企业文化——重产业，打造“湘窖酒城”文化名片。坚持不懈扶植文化内涵丰富的产业发展，将湘窖酒业打造成为中国生态酿酒工业的旅游观光胜地，成为中国最美的酒城，将湘窖生态酿酒园打造为国家4A级旅游景区。
生态文化——重生态，打造“北塔生态园”文化名片。依托滨江临水优势，倡导绿色文明理念，改善“宜居、宜业、宜游”环境，重点打造邵阳城市绿肺工程，到2020年，接待游客量突破20万人次。
新兴文化——重创新，打造“文化创意”文化名片。以动漫产业园和印刷产业园为依托，努力催生一批具有较强实力、竞争力、影响力和自主创新能力的大型文化企业和企业集团，到2020年，实现产值10亿元。
休闲文化——重管理，打造“江北休闲城”文化名片。到2020年，全区餐饮门店发展到400余家，总产值达15亿元。
到2018年，北塔区特色文化产业集聚区初具规模，主导产业实现营业收入40亿元；到2020年，北塔区特色文化产业集聚区全面建成，打造出一批特色文化领域的重点骨干企业，主导产业规模以上企业数量达到18家以上，省内同行业前5位的骨干企业达到5家以上，主导产业实现营业收入50亿元。
三、建成省级文化特色服务业示范集聚区的几点措施
北塔区要做大做强一批在全省有影响的龙头文化企业，打造主导产业突出、产业链条完善、经济效益明显的重点文化产业集聚区，积极培育特色文化产业集群，增强文化产业整体实力和核心竞争力，文化产业成为国民经济支柱性产业。
（一）建立政府部门联席会制度，加大政策扶持力度
建立由区委宣传部牵头，区政府相关部门部门参加的文化产业集聚区建设联席会议机制，定期召开例会，统筹协调文化产业领取区发展的重大规划和重大项目，促进文化与科技、旅游先等跨行业渗透融。
充分发挥金融、财政等杠杆作用，大力支持重点文化企业和重大文化产业项目；加大文化产业开放力度，降低准入门槛促进文化产业投资主体多元化；继续优化工商、税务、土地等服务，注重文化行政主管部门在投资方向、项目引导、产品和服务开发，市场营销等环节的指导。
（二）构建文化科技创新体系，促进文化与科技融合发
展
宣传科技创新平台共建共享理念，采取“政府扶持、市场运作、企业支撑、社会参与、国际合作”的模式，建立以企业技术创新中心、产学研战略联盟为核心，以重点园区和龙头企业为依托，以科研 院校为支撑的文化科技创新体系，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。支持骨干建设重点实验室和工程（技术）研究中心，鼓励企业与高等院校，科研机构、行业协会等建立长效的产学研合作机制，联合引进、突破文化内容创新、生产、管理，传播与消费等制约文化产业发展的共性关键技术，研究开发拥有自主知识产权的文化产品。
促进文化和融合，发展新型文化业态。培育一批特色鲜明，创新能力强的文化科技企业和企业集团，把重大文化科技项目纳入北塔区发展规划，促进文化与科技创新资源及要素互动衔接、协同创新，提高文化产品和服务的科技含量，依托产业园区，争创省级特色鲜明，产业链完整的省级文化与科技整合示范基地。
（三）培育壮大龙头骨干企业，拓展延伸文化产业链
加快文化企业跨地区、跨区域、跨所有制的兼并重组，力争形成一批主业突出，核心竞争力强、品牌效应明显的龙头骨干企业，打造文化产业旗舰。通过放宽准收入、政策引导、营造环境改善服务等措施，鼓励民营资本进入文化产业领域。扶持“专、精、特、新”中小文化企业发展，充分发挥文化产业的关联带动作用，形成“区域化发展”的完整产业链条，扩大集聚效应和规模效应。理顺文化产业内的各个链条环节、要素之间以及文化产业与其他产业之间的关系，以重大文化产业项目为纽带，强化大型文化企业领略与中小文化企业之间的分工协作，充分拓展延伸文化产业链条，使文化产业内部的创作、出版、展演、传播、教育、销售及消费各环节上下连接，环环相扣分；注重开发文化衍生产品，广泛带动旅游、餐饮、交通、娱乐等相关产业部门的发展，形成文化产业链的良性循环机制。
（四）建立多元化投融资机制，拓宽文化产业投融资渠
道
围绕特色文化服务业示范集聚区企业需要，引导金融机
构业务、产品与服务创新，探索构建股权投资、资本市场、信贷融资等互为补充的新型金融体系，包括：一是积极引导多元化投资服务主体进行业务创新。加强银行、证券、保险等传统金融机构引导力度，大力发展融资担保、再担保、股权投资、融资租赁、信托、期货、消费金额、基金等多种类型中介结构，促进科技金融中介聚集。支持股权投资、银行、证券、保险、小额贷款等各类机构相互合作，设计符合文化创意与商贸流通的金融产品。二是完善创新金融服务体系，完善股权、产权、知识产权交易体系；积极发展债券市场，推广集合型发债模式，支持创新型企业发行企业债券，扩大债券融资规模。完善自主创新担保和再担保体系，建立健全专利权质押贷款风险补偿机制。
（五）培养文化专业人才，构筑北塔文化人才高地
一是完善人才培育机制。支持高等院校、职业院校、科研机构与文化产业集聚区联合创建文化产业技能人才培养基地，重点培养素质文化产业管理人才和实用人才；鼓励各高校，培训机构加大对文化产业集聚区人员进行多层次、多类型的文化产业方面的专业培训力度。二是创新人才引入机制。通过高等院校重点引进具备较高文化艺术素养和创新思维，并且具有现代文化产业经营管理理念和经验的外向型、复合型高层次文化人才，面向国内外引进领军人才，跨界人才和创新创业团队。三是建立人才交流机制。鼓励和组织文化人才到文化产业发达地区考察学习，积极参加文化产业高峰论坛。四是建立人才激励机制。设立北塔区人才资助、奖励资金，重点奖励文化领军人才、青年英才。
（六）整合创新文化资源，塑造北塔特色的文化品牌
深入挖掘富有地方特色的历史文化资源是文化产业集聚区的根本。北塔区资源优势转变成产业优势的关键是对文化资源进行整合创新，用现代的、创新的、商品化的形式表现出来。只有通过高水平的创意设计，才能实现从文化资源到文化品牌的转变。为此，要每年拔出专项文化品牌建设资金，实施文化产业品牌支持计划，创新文化内容和表现形式，狠抓传媒出版、文化创意、动漫游戏、文化旅游以及工艺美术等优势领域文化品牌建设，进一步挖掘北塔生态园、湘西南文化艺术产业生态园、湘商文化旅游产业园、湘窖酒业生态酿酒园（国家4A级旅游景区） 等有文化品牌的市场价值，利用特色品牌延伸文化产业链条，借助于现代传媒力量扩大品牌影响，争创国家级文化产业示范集聚区。
