我省改革开放三十多年，实践证明，“无农不稳，无工不强，无外不活”是一条成功经验，应继续坚持，发扬光大。作为中部省份，我省在利用外资方面，成绩较为突出，以中位平均值2013年为例，我省新引进外资项目572个，累计比上年增长2.51%，实际到位外资87.0482亿美元，同比增长19.57%。但是，近几年，国际国内经济形势发生了巨大变化，如何利用外资？遇到了新的挑战和新的机遇。
一、 优势更优 为我省做好外资工作提供了有力保障
外资流向的规律，一般是从发达国家，流向欠发达国家。与欠发达国家相比，（如，南亚、东南亚、拉丁美洲、非洲等国家），我们湖南有如下优势：
一是基础设施完善。我省交通发达、水电气供应充足，通讯网络畅通工业园区完好。二是配套产业基本齐全。我省是制造业大省，工业门类齐全，现代服务业发达，能为外资企业提供齐全的配套和周到的服务。三是人力资本充足。我省文化产业、教育事业发达，人才队伍庞大，可以为外资企业提供源源不断的人力资本。四是政务环境更优。全省上下出台了许多吸引外资的优惠政策，广大干群形成高度共识，利用外资的意识浓厚，气氛浓厚，经验丰富。与中、西部省份相比，我们也具有明显的优势。一是地理位置优越，邻近粤港澳，对接“珠三角”，位居长江中游，沟通“长三角”。二是有“长株潭”两型社会综合改革试验区和“湘江新区”等国家级的金字招牌和政策优惠，土地供应充足，地价房价相对较低。三是有一批全球知名企业，如中联重科、三一重工、远大中央空调、隆平高科、华菱管线、中国中车等等。四是有独具魅力的湖湘文化资源，还有一批名牌文化企业和名胜古迹，如湖南广电、南岳衡山、张家界、韶山等等。
认识这些优势，不但有利于增强我们利用外资的信心，而且能更好地做优做强这些优势产业，增强对外资的吸引吸纳能力。
二、“寒冬”来临，认真应对利用外资中的各种挑战
过去一些外资企业，为了规避本国严厉的环保政策，纷纷将制造业搬迁到我国，现在我国的环保政策基本上与西方发达国家接轨了，挡住了一大批外资制造业。三是地价变贵，四是用工成本更高。
正是以上原因，许多外资企业转战南亚和东南亚，因为那些国家目前正相当于我国的改革开放初期，地价便宜，工资低廉，环保宽松，成了我国利用外资的强劲对手。
从国际上看，一是西方发达国家发现本国产业空心化的危害，开始重视制造业。以美国为例，已出台政策，千方百计吸引制造业回迁，不再热衷于产业外迁。二是受金融危机之害和主权债务危机拖累，许多西方发达国家企业不景气，自顾不暇，站线收缩，无力对外投资，甚至纷纷撤厂撤资。三是国际市场需求不旺，以外销为主的外资企业，生存艰难，再加上西方主要发达国家的“贸易保护主义”重新抬头，对外资外贸更是雪上加霜，严重影响了外资的信心。
认识以上这些困难，有利于我们看清外资工作遭遇新的挑战，有利于理清思路，认真研判，老套路老做法是难以化解当前困境的。
三、风光不再 一些外资“盛宴”渐行渐远
在当前这种严峻形势下，有三种情况不再可能发生：
一是引进成批的外资企业已不再可能。过去，建一个新加坡工业园，就引进一批新加坡企业，建一个韩资工业园，就引进一批韩国企业，建一个台湾工业园，就引进一批台资企业，等等。外资企业成群结队、成龙配套、蜂拥而入的壮观景象，可能一去不复返了。
二是大型外资企业整厂迁入似乎不再可能。三十年前，我国的许多产业，市场是广阔的，甚至是空白的，如汽车产业，光伏产业，外资企业为了占领中国市场，不惜巨资，整厂搬迁，来中国建生产基地。而现在，我国主要制造业产能过剩了，市场饱和了。再者，如外资为规避本国的环保政策，被迫整厂搬迁，等等，总之目前我们接纳整厂搬迁的优势基本丧失。
三是港资、台资、侨资的投资热潮已消失。三十年前，西方经济蓬勃发展，港台地区以及欧美华侨华人企业大受其益，积累了巨额资金，急于寻找投资出路，再者港台同胞及华侨华人具有强烈的爱国心，在与祖国大陆隔绝三十多年以后，具有强烈的情感回归冲动，于是回祖国投资成了他们首选，这两个因素叠加，形成了巨大的投资热潮。但是，事隔三十年以后，两岸三地及华侨华人企业，与祖国充分沟通，投资几乎障碍，经济几成一体，如深港通、粤港澳一体化，格局趋于稳定，如，大陆与港台经济发展水平已不相上下，相互性减弱，因而不再可能出现过去那种“泄洪”式的热潮。
四、另辟蹊径，推行“精准战略”吸引外资入湘
分析以上困难，不是妄自菲薄，无所作为。而是为了认清新形势，面对新挑战，寻找新突破，开创利用外资的新途径。
（一）、利用高科技项目来吸引外资。我省高校多，国家级科研项目多，如中南大学、湖大、长沙理工大学、湘大、中南林科大及国家科研院所拥有一大批含金量高的科研成果，全靠自身筹资、靠本省实力来转化为生产力，固然非常好，但是，如果拿出一部分技术项目（除涉及国家技术机密以外），吸引外资合作开发转化，也未尝不可。过去，我们以市场、资源（土地）换外资，现在我们为什么不可以拿技术换外资呢？例如，我们的高铁技术、飞机刹车技术等等，可以吸引外资来合作办厂。搞中低端制造业外资企业同样没出路，这也正契合外资企业转型升级的需要。现在的技术保密性差、外溢性强，与其坐等技术泄密失效，不如赶早与外资合作，互利共赢，相得益彰，还可开发和衍生新的技术。另一个方面，过去我们一直是搞产业招商，盯住的是老板和企业。如果改为走科技招商之路，就可以把高校科研院所以及科技人才调动起来，他们熟悉哪些产业需要什么新技术，哪些新技术可以转化和带动哪些产业，发挥他们技术优势和人脉优势，不但可以吸引关注新技术的外资企业，还可以招进科技人才和科研项目，产学研打通隔阂，形成合力，更有利于吸引和利用外资。
（二）利用现代服务业来吸引外资。过去，一直把利用外资的重点，放在制造业和传统服务业。而现代服务业开放得不好，吸引外资较少。金融、保险、现代物流，技术中介（研发、认证、推介、咨询、检测、规划、设计），几乎没有开放，没有用来吸引外资，而这恰恰是外资企业的强项。尤其是，作为外资企业，十分依赖这些现代服务业，中国的现代服务业不符合人家的胃口，这才是欧美企业进入内地少之又少的重要原因。引进国外的现代服务业，将带动外资企业的进入，这是相辅相成的。
（三）进一步开放教育文化医疗产业，既能吸引外资，又能稳定外资。我省几乎没有外资创办的学校、医院及文化设施，外资企业即使入驻，外籍人员必定生活不便，子女没地方上学，没有适合外国人看病的医院，没有供外国人消遣的文化场所，更没有适合外国人阅读的书报和网店，整个把外籍员工屏蔽在外，圈禁在企业里。人家怎么受得了？这就是我们内地只能吸引港台和华侨企业，却吸引不了欧美企业的根本原因，解放前的旧上海，为什么能吸引全世界各国的投资者而成为中国经济发展的龙头老大，成为独占亚洲鳌头的国际大都市，就是因为，外国人在上海创办的学校、医院、教堂、文化设施比比皆是，让外国人生活非常方便，营造了一个完整的适合外国人生活的“人文生态圈”。我们现在即使不完全提倡这种做法，但可借鉴其中一些可行的经验，至少，让外资创办医院和外文学校是可以的，不但不会危及我们国家安全和社会稳定，还可以为外籍员工提供便利，体现“以人为本”的人文关怀。其实，这一块潜力巨大，多重效应，利用我省目前雄厚、独具魅力的文化教育资源，吸引外资合作、合股、合资，进一步推动我省文化教育大发展和经济大繁荣。
（四）、建立外资中小企业培植基地，大力培养壮大本土外资企业。过去几乎全是现成的，成熟的外资企业，“借鸡生蛋”，立马见效。现在必须转变思路，自己孵鸡，优化适合外资的创业环境，吸引外籍创业人才，中小企业来我省落户，而这样一批人尚未成气候、尚不起眼的人才和企业，不受本国重视，流动起来也容易，如果引进我省，精心培养壮大，星星之火，可以燎原，必定成为日后产业的生力军。这也正符合我国“大众创业，万众创新”的时代需求。欧美国家的产业史充分证明，谁赢得了中小企业，谁就赢得了未来。
（五）、走出去，才能更好地引进来。我省一些优势企业，已落户世界各地。通过独资、合资、收购、兼并等各种方式，在国外建立了分支机构、子公司和生产基地，不但熟悉了国际市场、获得了先进的管理经验，也加强了同国外各种商会、行业协会以及华人团体的联系，这些都是非常宝贵的资源。我们要出台相关政策，来引导和鼓励这“先出海”的企业家来为我省引进外资服务。通过与外方的长期战略合作及战略布局，把研发、生产、销售、服务等一些环节引进国内。例如，收购外方某企业可考虑将其生产基地搬到我省，控股外方某一矿产资源，可考虑将其部分产业链布局到我省，兼并外方某一科研机构，可将其科研成果转化外包给我省企业，等等等等。发挥驻外企“桥头堡”的作用，为我省引进外资牵线搭桥，筑巢引凤，调兵遣将。
以上几点，就是我对如何利用外资助推我省发展的粗浅思考。至于具体如何操作，实践部门已干了三十年，经验丰富，无须我饶舌。我觉得关键点是，进一步解放思想，进一步扩大开放，思想解放的程度决定了对外开放的力度，要转变思路，另辟蹊径，由过去只瞄准（外资），转到还要瞄准人，营造适合外籍人员生活和事业发展的环境，由只瞄准制造业扩大到各行各业，最大限度拓宽吸引外资的领域，由只瞄准现成的企业，大型企业，名牌企业，扩大到引进科研机构，科技人才，创新创业者和中小企业上来。由过去只瞄准引进来，扩大到走出去，直接掌握国际市场资源和人脉，自主布局为我所用。如此改弦更张，齐头并进，必能开创我省利用外资新天地。
